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自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)正處在從主要依靠投資、出口拉動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在結(jié)束不久的第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是2012年工作的重點(diǎn)”；為了擴(kuò)大內(nèi)需，將“著力擴(kuò)大消費(fèi)需求”、“不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”。

經(jīng)過30多年改革與發(fā)展的積累，我國的外匯儲(chǔ)備逐年增加、社會(huì)資金供應(yīng)明顯充足，為以擴(kuò)大消費(fèi)和優(yōu)化投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了資金保障。然而，必須看到，社會(huì)資金供求結(jié)構(gòu)失衡的局面仍然十分嚴(yán)峻。一方面是保障房、鐵路、高速公路等國家重點(diǎn)工程、民生工程的建設(shè)以及在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要位置的中小企業(yè)的發(fā)展缺少資金；另一方面，截至2011年12月，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)已達(dá)到111.5萬億元，社會(huì)存在過多閑散資本，導(dǎo)致流動(dòng)性過多而引發(fā)物價(jià)過高等通貨膨脹問題。解決社會(huì)資金供求失衡的矛盾亟需一種平臺(tái)或工具合理引導(dǎo)社會(huì)閑散資本投向國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的地方。

我國信托業(yè)自2001年完成第五次清理整頓和重新核準(zhǔn)登記以來，已經(jīng)建立起《信托法》、《信托公司管理辦法》、《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》、《信托公司凈資本管理辦法》等以“一法三規(guī)”為主的監(jiān)管體系。我國信托業(yè)緊緊抓住市場(chǎng)機(jī)遇，開拓進(jìn)取，取得健康的發(fā)展。截至2011年12月31日，信托業(yè)管理信托財(cái)產(chǎn)總額已達(dá)到4.8萬多億元，實(shí)現(xiàn)平均收益率9.08%，理財(cái)能力和信托產(chǎn)品受到委托人（受益人）的高度評(píng)價(jià)。2011年，全行業(yè)64家信托投資公司共實(shí)現(xiàn)利潤總額為298.57億元，人均利潤250萬元。在2011年復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境及在世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，信托業(yè)成為我國金融市場(chǎng)一支異軍突起的生力軍和一道亮麗的風(fēng)景線。

一、信托特征、功能和制度優(yōu)勢(shì)

按照我國《信托法》的規(guī)定，信托是指委托人基于對(duì)受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為。可見，信托是以財(cái)產(chǎn)為核心，信任為基礎(chǔ)，委托為方式的財(cái)產(chǎn)管理制度。信托制度具有三個(gè)基本特征：

首先，信托制度可以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和受益權(quán)相分離。

信托的設(shè)立以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移為前提，之后受托人按照信托合同的規(guī)定運(yùn)用信托財(cái)產(chǎn)；信托終止時(shí)，受托人將所生收益（即“信托收益”）包括本金交給受益人，受益人享有該信托收益，而受托人只按照合同約定收取管理費(fèi)。

委托人出于財(cái)產(chǎn)保值增值的目的，將財(cái)產(chǎn)交由受托人管理，是相信受托人的專業(yè)管理和有限責(zé)任機(jī)制可以將交易風(fēng)險(xiǎn)降至最低，并能夠取得親自管理所達(dá)不到的收益，從而使委托人獲得自由和效率。信托的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)管理功能有三方面的價(jià)值：其一，最大限度地增強(qiáng)信托財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)性，有利于受托人管理、運(yùn)用和處分信托財(cái)產(chǎn)；其二，使受托人與信托關(guān)系之外的第三人之間的權(quán)利義務(wù)簡單明了，為受托人對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了便利；其三，受托人享有充分的自主權(quán)，可以根據(jù)信托目的的需要，充分發(fā)揮其能動(dòng)性和創(chuàng)造性，獨(dú)立地管理和處分信托財(cái)產(chǎn)。

其次，信托制度具有風(fēng)險(xiǎn)隔離作用。

信托財(cái)產(chǎn)具有獨(dú)立于委托人和受托人的特征?！缎磐蟹ā返?span lang="EN-US">15條規(guī)定，“信托財(cái)產(chǎn)與委托人未設(shè)立信托的其他財(cái)產(chǎn)相區(qū)別。”信托一經(jīng)有效成立，信托財(cái)產(chǎn)即從委托人的自由財(cái)產(chǎn)中分離出來，而成為一項(xiàng)獨(dú)立運(yùn)作的財(cái)產(chǎn)，委托人喪失了對(duì)該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；受托人雖取得信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但這僅是形式上、名義上的所有權(quán)，因?yàn)槠洳荒芟碛行磐惺找?；受益人享有受益?quán)，但這主要是一種信托收益的請(qǐng)求權(quán)，在信托存續(xù)期間，其不得行使對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?？梢?，信托一經(jīng)設(shè)立，信托財(cái)產(chǎn)便與外界隔絕，以至于委托人、受托人和受益人的債權(quán)人皆不得主張以信托財(cái)產(chǎn)來償債。

第三，信托制度具有管理連續(xù)性。

信托是一種具有長期性和穩(wěn)定性的財(cái)產(chǎn)管理制度。在信托關(guān)系中，信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)作一般不受信托當(dāng)事人經(jīng)營狀況和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的影響，具有獨(dú)立的法律地位：信托一經(jīng)設(shè)立，委托人除事先保留撤銷權(quán)外不得廢止、撤銷信托；信托不因委托人或者受托人的死亡、喪失民事行為能力、依法解散、被依法撤銷或者被宣告破產(chǎn)而終止，也不因受托人的辭任而終止，具有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

可見，信托制度具有有別于其他財(cái)產(chǎn)管理制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠服務(wù)于委托人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全和財(cái)富增值的要求。同時(shí)，受托人管理、運(yùn)用信托資金能夠?yàn)槲覈鴩窠?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力的支持。

二、利用信托，合理引導(dǎo)社會(huì)閑散資本，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展

（一）發(fā)揮信托制度優(yōu)勢(shì)，完善我國金融體系

信托與銀行、證券、保險(xiǎn)在國際上并稱現(xiàn)代金融業(yè)的四大支柱。在信托業(yè)比較發(fā)達(dá)的美國、日本，信托業(yè)資產(chǎn)規(guī)模早已超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量；而在我國，盡管信托資產(chǎn)在GDP中的比重逐年上升，但截至2011年12月末，信托業(yè)管理資產(chǎn)規(guī)模也僅占GDP的10.2%。與成熟的金融市場(chǎng)比較，我國信托業(yè)的發(fā)展空間十分廣闊。定位于“受人之托，代客理財(cái)”的我國信托業(yè)，應(yīng)當(dāng)在金融體系中逐步建立起獨(dú)立的行業(yè)地位。這是因?yàn)椋?span lang="EN-US">

1、目前，信托業(yè)所提供的服務(wù)——信托服務(wù)具有獨(dú)特的內(nèi)涵和運(yùn)行規(guī)則，該內(nèi)涵和運(yùn)行規(guī)則由《信托法》單獨(dú)確立，是任何一種其他金融服務(wù)都無法涵蓋的。

2、由信托服務(wù)產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)管理功能和中長期金融功能，使信托業(yè)完全區(qū)別于銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，在金融體系中獨(dú)成一體，成為金融體系中不可或缺的中長期金融機(jī)構(gòu)。在2008年爆發(fā)世界性金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，我國的出口貿(mào)易受到很大沖擊，2009年以來國內(nèi)投資占GDP的比重已上升到65%以上。在國內(nèi)消費(fèi)需求不旺的情況下，未來一段時(shí)間內(nèi)投資仍將是我國經(jīng)濟(jì)增長最主要的動(dòng)力來源之一，全社會(huì)對(duì)長期建設(shè)資金的需求非常強(qiáng)烈?，F(xiàn)代信托業(yè)以信托業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，連接了客戶和社會(huì)，融合了理財(cái)和金融，通過對(duì)來源穩(wěn)定、期限較長、投資策略靈活的信托資產(chǎn)持續(xù)運(yùn)作，成為貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上的重要機(jī)構(gòu)投資者，發(fā)揮了獨(dú)一無二的中長期金融功能，有效地促進(jìn)了儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)換，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力。這種現(xiàn)代意義上的信托業(yè)，正是現(xiàn)今中國金融體系所急需的。

3、中國資產(chǎn)管理市場(chǎng)的規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，已足以支撐信托業(yè)作為一個(gè)行業(yè)的發(fā)展。中國金融市場(chǎng)中增長最迅速、潛力最巨大的細(xì)分市場(chǎng)當(dāng)數(shù)資產(chǎn)管理市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，社會(huì)各層面的中長期閑散資金日益增多，并正尋求能夠帶來合理回報(bào)的投資工具和途徑。首先，私人財(cái)富在迅速積累。根據(jù)央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2010年第三季度末，我國城鄉(xiāng)居民金融資產(chǎn)大約48.2萬億元，其中銀行存款30.8萬億元，占比高達(dá)64％；到2011年12月末，居民存款總額進(jìn)一步增加，已超過35萬億元。如此高的儲(chǔ)蓄率本身就意味著極其壓抑的資產(chǎn)管理需求未得到有效釋放。其次，各類“機(jī)構(gòu)投資者”的資產(chǎn)規(guī)模日益增多，如社會(huì)保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金、保險(xiǎn)資金、住房公積金、各類公益基金等的總規(guī)模已不低于10萬億元，無一不需要有效的外部財(cái)產(chǎn)管理安排。再次，各類金融資產(chǎn)，尤其是銀行信貸資產(chǎn)，包括不良資產(chǎn)和長期信貸資產(chǎn)（如住房按揭貸款），均需要?jiǎng)?chuàng)新性資產(chǎn)管理工具（如資產(chǎn)支持信托和資產(chǎn)支持證券）來盤活。面對(duì)如此龐大的資產(chǎn)管理市場(chǎng)，如何在提升財(cái)產(chǎn)效益的同時(shí)，將巨額財(cái)富導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要軌道之中，是擺在中國金融體系面前的一個(gè)重要課題。長期以來，我國金融體系中就缺乏具有財(cái)產(chǎn)管理功能的金融機(jī)構(gòu)，無法有效地提供中長期理財(cái)服務(wù)和投資渠道，影響了資源配置效率。應(yīng)該承認(rèn)，我國現(xiàn)實(shí)中屢禁不止的地下金融、非法金融等現(xiàn)象，與金融體系中這種結(jié)構(gòu)性缺陷不無關(guān)系。而解決這種供需矛盾的正確方法，不是抑制需求，而是從制度上提供受托理財(cái)?shù)墓┙o，無疑，信托業(yè)正是最適宜的制度選擇?，F(xiàn)代信托業(yè)以其獨(dú)特的服務(wù)和功能，可以滿足日益成長的中國資產(chǎn)管理需求，填補(bǔ)中國金融體系的結(jié)構(gòu)性缺陷。信托業(yè)的行業(yè)地位不是源于別的什么，而是根植于現(xiàn)代金融市場(chǎng)的需求之中。

（二）化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)直接融資和間接融資的協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，我國直接融資與間接融資比例嚴(yán)重失調(diào)。企業(yè)融資高度依賴于銀行體系，銀行承擔(dān)了一些本應(yīng)由金融市場(chǎng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)向銀行業(yè)集中。到2011年底，各商業(yè)銀行吸收了64%的居民儲(chǔ)蓄；據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)顯示，無論是工業(yè)行業(yè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)及其他行業(yè)的融資資金主要來源于間接融資方式的銀行信貸資金，銀行信貸資金總額7.47萬億元，接近我國融資市場(chǎng)融資總額的60%。我國現(xiàn)有的以銀行業(yè)間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)極其不合理，給我國的金融體系帶來巨大的、潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。我們注意到，銀行業(yè)在近年來規(guī)模、利潤高速增長的背后已有隱憂浮現(xiàn)。銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年四季度，銀行業(yè)不良貸款余額和不良貸款率環(huán)比三季度雙升，這是2005年四季度以來的中國銀行業(yè)首次出現(xiàn)不良雙升。銀行業(yè)在我國社會(huì)融資中“一家獨(dú)大”的地位意味著一旦銀行業(yè)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)迅速波及整個(gè)金融體系。因此，在我國目前的融資結(jié)構(gòu)中迫切地需要信托這種制度發(fā)揮積極作用，一方面用于滿足市場(chǎng)多元融資結(jié)構(gòu)的要求，另一方面也可改善我國目前不合理融資結(jié)構(gòu)給我國金融體系所帶來的潛在、巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合理運(yùn)用信托引導(dǎo)社會(huì)閑散資本，支持國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展

作為唯一橫跨貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的金融子行業(yè)，我國信托業(yè)積極管理、運(yùn)用通過信托（計(jì)劃）所募集的社會(huì)資金（信托財(cái)產(chǎn)），投資于國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、工商企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了合理引導(dǎo)社會(huì)閑散資金支持國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的功能。

1、信托對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，交通運(yùn)輸、能源、供排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資金額巨大，僅僅依靠政府的財(cái)政投入無法滿足資金需要。如何拓寬融資渠道，解決建設(shè)資金短缺成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的最突出問題。信托業(yè)匯集社會(huì)閑散資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況非常普遍。我國信托業(yè)，自2002年7月上海愛建信托投資有限責(zé)任公司發(fā)行了國內(nèi)首個(gè)資金信托計(jì)劃“外環(huán)隧道項(xiàng)目資金信托計(jì)劃”后，信托業(yè)歸集社會(huì)閑散資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法很快在全國范圍內(nèi)推廣。根據(jù)用益信托工作室的統(tǒng)計(jì)，自2008年以來，投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集合信托產(chǎn)品總規(guī)模以每年翻一番的速度增加。僅2011年這一年內(nèi)，信托業(yè)共發(fā)行375款投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集合信托產(chǎn)品，募集資金總規(guī)模達(dá)到834.07億元，成為我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要資金來源。信托為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了積極重要的貢獻(xiàn)。

2、信托對(duì)保障房建設(shè)的支持

保障房建設(shè)是建設(shè)和諧社會(huì)和對(duì)房地產(chǎn)實(shí)施宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措。在“十二五”規(guī)劃中明確了將在“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障房的目標(biāo)，具體為：2011年1000萬套，2012年1000萬套，之后的3年還要建1600萬套，共計(jì)3600萬套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。要實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)需要大量的資金投入，而中央和地方各級(jí)政府投入的資金僅能滿足30%左右的資金需求，企業(yè)和個(gè)人投入可滿足40%左右的資金需求，仍有巨額的資金缺口需要社會(huì)資本的支持。

根據(jù)2011年年初的預(yù)測(cè)，完成全年1000萬套保障房的建設(shè)資金需求為1.3萬多億元，需要社會(huì)投資投入3000多億元。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年12月末，信托業(yè)全年共發(fā)行了98款保障房相關(guān)的信托產(chǎn)品，規(guī)模共計(jì)275.94億元，投資方向涉及棚戶區(qū)改造、安居工程、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、兩限房和公租房建設(shè)等保障房建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，為我國民生工程作出了自己的貢獻(xiàn)。

2012年，保障房的實(shí)際建設(shè)工程量將超過2011年，預(yù)計(jì)資金需求將達(dá)到1.8萬億左右，信托業(yè)將在引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。

3、信托對(duì)“三農(nóng)”的支持

當(dāng)前“三農(nóng)”問題是我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重，中央政府不斷增加對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，同時(shí)，也鼓勵(lì)深入改革、健全服務(wù)“三農(nóng)”的金融體制機(jī)制?，F(xiàn)代信托具有多重職能，既能融資，又可融物，能夠靈活應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的多層次需求。事實(shí)上，信托業(yè)在“三農(nóng)”領(lǐng)域已經(jīng)開展了積極的實(shí)踐。

中糧信托依托大股東中糧集團(tuán)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，正在嘗試通過供應(yīng)鏈金融信托、融資租賃、土地流轉(zhuǎn)信托等多種手段對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及上下游企業(yè)形成支持，打造多元化的農(nóng)業(yè)金融信托業(yè)務(wù)模式。中糧信托與龍江銀行合作推出“五里明農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社土地承包經(jīng)營權(quán)信托、魚塘承包權(quán)信托項(xiàng)目”，利用信托的財(cái)產(chǎn)隔離制度功能，為龍江銀行對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款中設(shè)計(jì)了土地承包經(jīng)營權(quán)信托和魚塘承包權(quán)信托，并利用信托受益權(quán)質(zhì)押為合作社貸款提供擔(dān)保，從而解決了金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)經(jīng)常遇到的缺乏有效抵押品的問題。另外，中糧信托已獲批主導(dǎo)發(fā)起成立“中糧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金管理有限責(zé)任公司”，負(fù)責(zé)管理中糧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。該基金初期規(guī)模為15億-20億元人民幣，預(yù)計(jì)在5年內(nèi)基金總規(guī)模將達(dá)到60億元人民幣，成為國內(nèi)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。

中信信托、吉林信托等其他信托公司在服務(wù)農(nóng)業(yè)金融方面也有建樹。如中信信托于2009年12月發(fā)起設(shè)立專注于培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的“中信國元農(nóng)業(yè)基金一號(hào)集合信托計(jì)劃”，募集資金4億元，在為河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持的同時(shí)還幫助被投資企業(yè)建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。吉林信托于2010年9月發(fā)起設(shè)立“吉林白城牧業(yè)園區(qū)股權(quán)投資集合資金信托計(jì)劃”，所募集基金用于支持一家從事飼料研發(fā)與生產(chǎn)、糧食收儲(chǔ)與銷售、奶牛養(yǎng)殖的綜合性大型農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

信托業(yè)的實(shí)踐證明，信托制度對(duì)于解決“三農(nóng)”領(lǐng)域復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和融資需求十分有效。

4、信托對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持

目前，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了我國60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，50%以上的稅收，并創(chuàng)造了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。中小企業(yè)是我國就業(yè)的蓄水池，是我國科技發(fā)展和科技創(chuàng)新的潛在重要力量！中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。然而，中小企業(yè)融資難的問題長期未得到根本解決，其原因就在于在我國的融資格局中銀行貸款在企業(yè)融資來源中占有絕對(duì)比重，而對(duì)規(guī)模效益的追求以及出于風(fēng)險(xiǎn)平衡方面的考慮，銀行能夠發(fā)放給中小企業(yè)的貸款額度無法滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。有報(bào)道稱，在中小企業(yè)集中的浙江也只有20%的中小企業(yè)能夠從銀行獲得貸款。解決中小企業(yè)融資難問題，需要調(diào)動(dòng)信托等其他投、融資工具和途徑。利用信托制度歸集社會(huì)閑散資金投資于中小企業(yè)發(fā)展，既能夠滿足投資者的理財(cái)要求，又能夠支持中小企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，還使得游離在國家金融監(jiān)管體制之外的民間融資陽光化，可謂一舉多得。

自2008年8月中投信托推出首個(gè)中小企業(yè)信托產(chǎn)品——“中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金”后，中小企業(yè)信托產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)得到了推廣，北京、上海、浙江、安徽等地的多家信托公司發(fā)行了中小企業(yè)信托產(chǎn)品。Wind數(shù)據(jù)顯示，僅2011年，中國金谷國際信托有限責(zé)任公司等多家信托公司先后發(fā)起設(shè)立了“向日葵●中小企業(yè)發(fā)展基金信托計(jì)劃”，全年信托行業(yè)共成立了中小企業(yè)信托計(jì)劃50余款，募集資金總規(guī)模超過50億元。特別需要指出的是，經(jīng)過幾年的努力，中小企業(yè)信托產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)了系列化發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2011年12月末，北京信托的成長之星系列產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)行了28期，山西信托的山西省中小企業(yè)發(fā)展基金已經(jīng)發(fā)行了15期，江蘇信托的江蘇中小企業(yè)投融資信托計(jì)劃已經(jīng)發(fā)行了9期，西安信托的天驕系列中小企業(yè)發(fā)展信托已經(jīng)發(fā)行了4期，金谷信托的向日葵系列中小企業(yè)發(fā)展信托已經(jīng)發(fā)行了2期。中小企業(yè)信托產(chǎn)品的系列化發(fā)展意味著信托業(yè)將為我國中小企業(yè)的發(fā)展提供長期、穩(wěn)定的資金支持。

5、信托對(duì)國家技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)

銀監(jiān)會(huì)對(duì)信托業(yè)的監(jiān)管政策始終以服務(wù)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，要求各信托機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時(shí)加強(qiáng)對(duì)國家“十二五”規(guī)劃綱要鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的支持力度，堅(jiān)持履行社會(huì)責(zé)任，與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展。在監(jiān)管政策的指引下，一些信托機(jī)構(gòu)已經(jīng)在支持國家技術(shù)創(chuàng)新方面取得了突破。

以北京信托為例。2009-2010年，北京信托分別與華夏銀行、工商銀行合作設(shè)立了“北京8代線液晶顯示項(xiàng)目單一資金信托”和“北京8代線液晶顯示項(xiàng)目股權(quán)投資單一資金信托”，共募集資金85億元，用于我國第一條高世代液晶生產(chǎn)線京東方8.5代線的建設(shè)。該項(xiàng)目已于2011年6月建成投產(chǎn)，在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)有力地推動(dòng)了我國液晶產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展并振興了民族工業(yè)。另外，北京信托還在開發(fā)運(yùn)作“新能源投資基金信托”，該基金將緊緊圍繞節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)，以技術(shù)成熟、市場(chǎng)前景良好、增值潛力大的新能源高科技企業(yè)為投資目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注包括新能源電動(dòng)汽車、太陽能/風(fēng)能發(fā)電等新能源領(lǐng)域的高科技企業(yè)和項(xiàng)目，力爭(zhēng)為國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)貢獻(xiàn)力量。

（四）利用社會(huì)公益福利服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展

信托的社會(huì)公益福利服務(wù)功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過公益信托的運(yùn)作，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展；二是通過年金信托、保險(xiǎn)資金的運(yùn)作，配合國家社會(huì)保障措施及制度，發(fā)揮社會(huì)安全與穩(wěn)定功能。

資料顯示，國內(nèi)第一只公益型集合資金信托產(chǎn)品是云南信托聯(lián)合云南省青少年發(fā)展基金會(huì)于2004年4月設(shè)立的“愛心成就未來－穩(wěn)健收益型集合資金信托計(jì)劃”。此后，全國共有包括云南信托、平安信托、安信信托、百瑞信托、北京信托、重慶信托、西安信托、中信信托、紫金信托等在內(nèi)的多家信托公司發(fā)起設(shè)立了十余只公益信托產(chǎn)品，所募集資金用于汶川地震災(zāi)后重建、希望小學(xué)建設(shè)、農(nóng)民工子女就學(xué)援助、珍貴歷史文化遺跡保護(hù)、白內(nèi)障患者復(fù)明、先天智障兒童的支持和幫助等公益項(xiàng)目。信托制度在救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人、發(fā)展教育、文化、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

在企業(yè)年金業(yè)務(wù)方面，已有華寶信托、中信信托、中誠信托、上海信托等4家公司獲得企業(yè)年金基金法人受托機(jī)構(gòu)資格，華寶信托和中信信托還獲得企業(yè)年金基金賬戶管理人資格，已開發(fā)出單一或集合企業(yè)年金信托、單一或集合員工福利信托、員工持股及長期股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃信托等多款產(chǎn)品，有力地支持了國家社會(huì)保障制度的實(shí)施。

綜上所述，憑借獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，信托業(yè)在引導(dǎo)社會(huì)閑散資本促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展方面成績斐然。2012年，在復(fù)雜的國際、國內(nèi)形勢(shì)下，信托業(yè)將繼續(xù)在理財(cái)與金融之間發(fā)揮積極的橋梁作用，合理歸集社會(huì)資金并投資于國家建設(shè)亟需的領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖做出更大的貢獻(xiàn)。